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发布时间:2021-02-20

五、有效配置城乡土地资源的红利

由于城市用地的集约性,一个农民在农村的宅基地等建设性用地平均为250平方米,在城里的建设性用地平均为100平方米。

城市化过程中,由于城乡的变迁,人口集聚到城里,使得农村耕地数量相对增加,所以没有出现耕地短缺的问题。但我们的农民两头占地,农民到城里来,他在农村的宅基地还是留着的,宏观上城乡资源没有流动,没有配置。这不仅造成耕地短缺,也导致了住宅用地少,土地供应成本高,整个城市的房价也就会高。

1亿户家庭大概7000多万亩宅基地,如果有一半实现了城乡之间增减挂钩的转换,就是3500万亩。党中央、国务院出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。在这个过程中,守住了国家法律规定的三个红线:

第一,不能把集体所有权变成私有权。第二,守住耕地红线,把宅基地变成耕地,把耕地变成城市建设用地,增减挂钩,形成平衡。第三,维护农民的利益。“三个有利”形成有效周转,这也是供给侧结构性改革。

六、改革住房公积金制度的红利

公积金是社会公共福利系统的阶段性产物,有其特定的历史环境和国家环境。

1990年代初,我国房地产还没有市场化,当时上海学习新加坡住房公积金经验,为买房的人提供低息贷款。这在当时还没有银行按揭的时候有其积极意义。但自1995年起,商业银行开始提供房地产按揭贷款。当商品房市场循环已经形成的时候,公积金最初的使命已经基本完成。

我国企事业单位现行五险一金综合费率达55%,已是世界之最。其中公积金为12%,一年1万多亿,目前已经累计达到14.6万亿的规模。

目前的公积金体系运行存在以下几方面的问题:一是覆盖面不广,缺乏公平性。二是按照《住房公积金管理条例》,企业必须按时、足额缴存住房公积金。法律刚性要求对广大尚未执行公积金政策的中小企业形成了隐性的合规成本。三是存在投资收益低、运营高消耗等问题。这需要我们找到更有效的路径,建立新的、替代式的“资金循环”。

建议改革公积金制度,代之以建立新的年金体系。一是将现有已累积起来的14.6万亿的公积金直接转化成企业年金,并拓宽企业年金投资资本市场的机制和通道,确保公民已缴存公积金的收益只增不减。二是对已经发生的公积金贷款,可以按照一定利率优惠政策转化为商业贷款,由商业银行或住房银行按照差别化利率原则继续执行。三是将企业原本为职工缴纳的6%公积金转变为企业给职工缴纳的6%企业年金,而职工个人的6%年金并不强制缴纳。四是加大税收优惠力度,鼓励企业为职工建立企业年金制度,提高普惠性。经过平滑转移,实现资源优化配置,创造更大的价值。

七、健全企业年金制度的红利

一直以来,长期资本短缺、机构投资较少的问题制约着我国资本市场,根源在于一些基础性制度缺陷。从国际经验看,资本市场的长期资本应该以保险资金特别是养老保险资金为主。

养老保险资金从体系上说有三类:第一类是政府收的养老金;第二类是商业性的养老保险或健康险;第三类就是企业年金。

建议进一步加大改革力度,健全推广企业年金。这样就可以为市场引入长期资本。不仅有利于补充社会养老保险资金,还有利于形成庞大的长期资本供给,为资本市场繁荣稳定奠定基础。

八、组建国有资本运营公司的红利

资本投资公司和资本运营公司至少有以下两方面区别:资本运营公司,往往有资本无债务,总资产等于总资本;而资本投资公司可以举债融资。另一方面,资本运营公司对被投资企业而言是财务投资者,不负责不干预具体经营活动;而资本投资公司则要从战略性掌握产业链并实质性地控股一些企业。

2018年,我国企业国有资产资产总额210.4万亿元,负债135万亿元,国有资本权益总额58.7万亿元。

建议拿出20万亿组建国有资本运营公司,其余交给国有资本投资公司。这些运营公司可以根据被投资企业的效益来决定进退,再与资本市场结合起来,与混合所有制改革结合起来,有进有出,资本就盘活了。

如果这20万亿的投资每年有个10%,每年就多了2万亿。这对发展混合所有制经济也是关键一招。

九、投融资PPP模式改革的红利

PPP(政府和社会资本合作)已经成为中国地方政府在基础设施建设领域融资的主要方式之一。截至2018年12月31日,在库PPP项目共有8649个、投资额13.1万亿元。

为防范地方融资风险,国家有关部委对PPP项目库进行了清理整顿,2018年后的项目数量大幅减少。如何有效释放PPP在促进基础设施建设中的巨大效能,也是“十四五”期间供给侧结构性改革的重要内容之一。

关键是要做到“五种平衡”:第一,凡市场化收费可以平衡投资的,就完全放开,由市场主体来做;第二,凡当期收费较低、暂时平衡不了的,就可以通过逐步调价的措施,使项目最终形成投入与产出的大体平衡;第三,凡是由政府提供的公共服务、不能收费的投资项目,要通过政府采购、分期付款的方式,形成长周期的投入产出平衡;第四,特别大的投资项目,没有条件以采购方式推进运作的,政府就应配置土地等相应资源使其平衡;第五,对土地开发整治等收益很高的公共服务项目,政府要限定投资者的收益幅度,不能损害公共利益。

推进中,要注意严防“五种问题”:一是防范“形股实债”的PPP,让政府背上高息债务;二是防范投资方在实际经营中乱收费,加重老百姓的负担;三是在一个地区要统一相关实施标准,防止同类项目不同标准;四是防范灰色交易,必须按规范程序操作,确保交易公开、行为规范、程序合法;五是如果自然灾害等不可抗力因素影响到项目正常运转时,政府应及时施以援手。

有了这些规矩,PPP项目就能够有效推进。

十、结语

以上九条改革措施,都是供给侧结构性改革的具体体现。

深化服务贸易领域开放、降低运输成本、大力推进农民工在城镇落户等属于生财型的改革,有利于创造新的财富;加快金融领域对外开放、加快组建国有资本运营公司属于聚财型改革,可为经济注入新的活力;取消住房公积金制度、健全企业年金制度、有效配置城乡土地资源、深化投融资PPP模式改革属于资源优化配置型改革,可以显著提高资源配置效率,助推高质量发展。来源:中国领导科学

 

 

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