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发布时间:2020-10-13

六、推进改革开放与创新发展新动能

动能是发展的引擎。培育新动能是推进乡村特色产业发展的重要力量。乡村特色产业发展的新动能主要来自二个方面,一是培育新型经营主体,二是激发经营主体发展活力。如何才能达到这二个目的?

(一)推进重点改革

改革是发展的继续,在于调整利益关系,通过政府的政策创新,为新型经营主体及其活动创造环境。其目的是更好地发展现代乡村特色产业,实现乡村特色产业的高质量发展。

1孵化动能主体。围绕培育新型多元经营主体,推动制度创新。结合特色产业发展,推动“三变”(资源变股权、资金变股金、农民变股东)实践。鼓励农户以土地经营权、宅基地资格权、闲置房产、资金、劳动等要素入股合作社参与农业企业经营。培育引进有实力的龙头企业发展乡村特色产业,同时,推进合作社企业化发展,创建合作社、家庭农场、农业企业等产业利益共同体。

2构建小农户利益链接机制。机制建立的难点在结合,关键在利益分享。政策驱动的重点主要在三个方面:其一,发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。构建“农户+园区”“农户+公司”“农户+合作社”等多种形式的利益联结机制。其二,注重扶持带动小农户发展,建立政策支持小农发展的政策创新。其三,建立让农户合理分享全产业链增值收益的新模式,推动建立农户可持续增收的长效机制。

3推动金融支撑特色产业发展机制创新。一是盘活存量资产。依据不同资产的不同性质,制定现有农村资产抵制、租赁、出售、转让的有关政策,通过产业创新,明确资产权限,推动“僵尸”“沉睡”“闲置”等资产变现、让权、生利。推动农民现有土地、宅基地有关权能的抵押机制创新,变现收益权,激活乡村创新创业活力。二是鼓励资金互助合作。做好农村资金互助合作社试点。实现有效管理、良性运行、风险可控。积极参与乡村产业创新发展,构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”多元发展合作共赢模式。三是加快融通社会资本。取消准入限制,构建项目公平招标与项目成果质量监管的项目市场准入机制。推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。结合农村集体产权制度改革,推进利用量化的农村集体资产股权的融资机制创新。

(二)加快开放促进发展

要实现四大开放。一要做好市场开放。开放本土,促进地方市场与全国市场的融合,促进国内与全球市场相连接,推动特色农产品进出口,支持本土企业开展跨境合作。二要做好产业开放。处理好政府行为与市场功能关系,发挥政府作用,让市场真正成为产业资源配置的主导力量。三要做好区域开放。打造区域特色,推动区域一体。四做好城乡开放。推动“人、财、物、商”在城乡之间自由活动,共同发展。

要做好三个跳出。跳出就是要打破传统的发展路径,在全新的路径上开辟发展的新领域,实现发展的新愿景。一是跳出传统农业发展路径,发展乡村新型特色产业。重点是构建面向市场需求的市场导向性的新型产业。二是跳出传统农村,重建未来乡村。未来乡村是特色产业支撑的,镇村一体、村村一体,城乡互动,特色鲜明,环境优美,和谐宜居的新乡村。三是跳出传统农民,重塑产业农民。通过纵向与横向的产业创新,使“新农民”成为新产业的推动者与实践者,成为传统“三农”向“新三农”发展转型的动力。通过产业载体,股权参与,资产融合等多种方式,发展现代“业主型产业农民”。使新型农民成为发展乡村特色产业的产业大军。

(三)创新发展新动能

创新发展是新动能的核心引擎。乡村特色产业的创新必须是整体的全产业链性创新过程。

首先,做好资源创新。依据新产业、新产品、新业态创新的要求,推进传统产业或者资源的多功能化,创新多种产业元素,推动融合创新,依据产业发展及其功能拓展的新需要进行新资源的配置。

其次,做好新市场的创新。创建起时间市场、人群市场、区域市场相结合的市场体系。推动销地与产地市场一体化,构建原产地与销地,有形与网络市场融合一体的新型市场。

第三,做好产品创新。紧跟区域、人群、时间市场需求,提高文化元素在产品中的价值,实现有形产品与无形产品创新的有机结合。结合不同人群的消费特点,实现单个产品创新与多个产品组合创新。

第四,做好新业态创新。建立科技支撑产业发展的科技型产业,创建生态休闲养生型、文化体验型等多形态的新型农业产业。

第五,做好新产业创新。依据乡村产业服务对象的需求内容与需求方式的变化,立足乡村多元资源,做好资源配置与创新,实现新型产业创新满足社会不断发展的新需求。形成传统产业、新型产业相结合的综合性市场供给。

第六,运营创新。加快适应农产品原产地化及“智能化”时代消费行为的变化,搭建起新型特色产业市场平台。创新运营方式,推动消费者组织到消费的运营创新。

第七,发展创意产业。创意是创新的源泉。创意在于把握人的内心渴求,通过多元要素的融合,创新新产业、新业态,以此来不断满足社会需要,以创意的产品引领与满足市场,进而推动乡村特色产业又快又好的发展。

第八,做好融合创新。融合创新是乡村特色产业创新的主要手段。市场化的融合创新一般在三个层面上展开:一是跨界。农业与养生,生态、农业、休闲三者融合。二是各类元素融合创新,推动新产业,新产品的形成。三是元素的资源化配置,推动一般性产业形成区域主导产业与优势产业。

七、打造可持续发展的乡村特色产业

乡村特色产业的发展与乡村资源环境处于友好状态,是生态友好型产业;乡村特色产业是资源节约型产业,其发展既能满足当代人的需求,又不对后人满足其需求的能力构成危害;乡村特色产业的发展机制、发展能力与市场发展始终处于良好关系状态。形成市场不断发展,产业不断升级的发展态势。这是乡村特色产业可持续发展的基本要求。

(一)创新发展路径

1传统农业转型升级。总体要求是,适应大众需求的新变化,坚持高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,创建特色农业产业。围绕农村一二三产业融合发展,聚焦重点产业,聚集资源要素,强化创新引领,培育发展新动能,延长产业链、提升价值链、打造供应链,构建地域特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的现代乡村产业体系。

2小产品大产业。乡村特色产品,是根植于乡村,依托特有资源和传统工艺,地域特色鲜明、乡村气息浓厚、功能属性独特、开发潜力巨大的产品,包括特色种植、特色养殖、特色食品和特色手工产品等。特色种植是指,除小麦、玉米、水稻等大宗农产品,大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品,马铃薯、苹果、柑橘等优势农产品之外的小宗类、多样化特色种植产品,包括特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、道地中药材、林特花卉苗木等农产品,以及传承农耕文明、具有特色种质资源保护价值的农产品。特色畜禽是指,除猪、牛、羊、鸡等优势畜禽之外的特色畜禽,包括特色草食畜、特色猪、禽、蜂等。特色水产是指,除青、草、鳙、鲢四大家鱼,以及鳗鲡、对虾、贝类、大黄鱼、罗非鱼、河蟹、斑点叉尾鮰、海藻等优势水产品之外的其他特色水产品。特色食品是指,用特殊工艺加工,有明显地域特色、文化内涵、风味独特的特色食品。特色手工及其产品是指,采用传统技艺,通过手工方式,生产有地域特色、民族特点、文化内涵的手工艺品,包括特色制造、编织、剪纸、风筝、陶艺、木器等。

3发展现代康养产业。乡村现代康养产业是适应人们对休闲养生新需要,立足乡村特色资源创建的新型产业。融合是康养产业发展的灵魂。融合是新产业、新业态、新产品的手段。农业与文化、农业与旅游推动健康养老发展。集群是现代康养产业的生命。只有依据人们多样化养生养老的需求,创新多样化的产业,才能实现现代康养产业发展。比如,在一个区域,既要发展休闲观光、科普展示、农事参与、农家体验,又要发展餐饮住宿、中草药养生、度假康养等综合服务新业态。发展文化体验旅游、饮食旅游、民宿旅游、乡村婚恋旅游等体验式旅游项目,开发特色乡村旅游产品。创建森林养老产业、休闲产业、康复产业、论坛会议产业。升级是现代康养产业方向。关键是主动对接区域休闲旅游市场,突出乡村特色产业乡村旅游特色,提升各类园区功能,加快推进休闲旅游示范点建设与现有农家乐休闲旅游示范村转型升级,实现乡村旅游产业化、精品化发展。打造具有乡村特色产业特色的乡村旅游产业集群。

4培育现代乡村发展综合性服务业。乡村发展形态的转型,催生乡村的新需求。有乡村社区生活如物业、房屋及社区公共产品的新需求,有乡村新型经营主体由于发展新型产业需要提供新型经营性与产业发展的服务,有乡村服务功能转型所带来的新需求等等。这些新需求迫切需要新产业、新业态与之相适应。一是要培育农业生产性服务业。推进农资供应、技术推广、农机作业、疫病防治、金融保险、产品分级、储存和运销等服务的社会化和专业化,为千家万户农民产前、产中、产后服务提供有力保障。二是要培育乡村生活性服务业。顺应回归乡村养老、康养、休闲、旅游发展趋势,以及高龄、失能和患病老人的照料护理的现实需求,发展乡村的养老托幼产业。推进物品维修产业、批发零售业、电子商务、金融保险等生活性服务业发展。三是要培育乡村传统特色产业。与乡村特色产业乡村旅游产业发展相结合,大力发展竹编、剪纸、木雕、石刻、民族服饰等传统的手工业,发展传统食品如卤制品、酱制品、豆制品以及腊肉腊肠、火腿等传统的食品加工业。体现地域特色浓厚,承载着历史的记忆,传承民族的文化。发挥品牌效应,提升“乡土制造”的魅力和效益,满足人们日益多样化、特色化的市场需求。四是要培育乡村环保产业。顺应农村民众生活社区化发展趋势,做好农村生活垃圾、畜禽粪便、农作物秸秆等生物质资源农村环保产业创新发展。五是要培育农产品加工业。积极发展适合本地产业特点的农产品加工业,延长农业产业链、就业链和效益链。六是要培育乡村建筑修缮业。制定适合未来乡村发展特点的建筑业管理标准,加强农村建筑施工队资质管理,规范未来乡村建筑市场,培育未来乡村建筑修缮产业大军,树立并打响乡村特色产业乡村建筑品牌。

(二)构建三大关系

1特色产业发展与乡村社区发展的关系。明确可持续发展的目标是乡村社区与乡村产业的可持续发展。要建立良好的发展关系,必须将乡村特色产业创办成生态友好型产业,走绿色生态循环发展之路,减少因乡村特色产业发展而造成的农村环境污染。将乡村特色产业办成生态宜居的促进力量,成为乡村文化传承发展的有效载体。

2特色产业发展与小农发展的关系。发展乡村特色产业应该成为乡村农户就业致富的渠道,创新创业的平台。通过多种形式,推进小农户与现代农业的有机衔接。加快构建小农户与现代乡村产业的价值关系,使乡村特色产业成为小农户支撑未来新乡村稳定可持续发展的重要力量。

3特色产业发展与乡村整体产业发展的关系。乡村产业创新应该成为乡村振兴产业振兴的重要支撑。同时,乡村特色产业的主导产业化,带动新型产业发展,形成主导产业、新型产业、周延产业相互促进的乡村产业集群。来源:新三农

 

 

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