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发布时间:2020-06-24

三、《马关条约》与货币制度调查会的转向

正在双方激烈辩论之时,1894年7月爆发的中日甲午战争于1895年3月30日签订了休战条约。清政府派直隶总督李鸿章为头等全权大臣前往日本马关,与日本全权代表、总理大臣伊藤博文和外务大臣陆奧宗光议和。松方正义于是向伊藤博文提出建议,要求中国将战争赔款以英镑的形式直接在伦敦支付。正如后来的大藏大臣髙桥是清在传记中所写到:“伊藤一定是想要用以英镑支付的中国赔款,步德国的后尘,抓住时机采取金本位制。”

松方正义的建议得到了伊藤博文的采纳。《马关条约》的第四款规定:“中国约将库平银二万万两交与日本,作为赔偿军费。该款分作八次交完……又第一次赔款交清后,未经交完之款应按年加每百抽五之息;但无论何时将应赔之款或全数或几分先期交清,均听中国之便。如从条约批准互换之日起三年之内能全数清还,除将已付利息或两年半或不及两年半于应付本银扣还外,余仍全数免息。”从1895年10月到1898年5月清政府交清最后一笔赔款,伦敦市场上的白银价格下跌了20%,经阪谷芳郎计算,这在无形中使中国政府多支付了6500万日元的赔款。

对货币制度调査会中支持金本位制的改制派来说,《马关条约》中所规定的巨额赔款是一个决定性的利好消息。1895年5月22日至6月12日,货币制度调查会召开了第三次到第六次全会,特别委员会就上述三项课题所做的报告进行讨论。第六次全会上,根据渡边洪基的动议,货币制度调査会结束讨论并就结论进行表决。调查会成员对前两项的调查事实全员一致通过,但是就银价下跌对日本经济发展的利弊形成了两派意见。其中,认为利大于弊者10人,认为弊大于利者5人。就课题的第三项,货币制度调査会将其理解为“将来有无进行货币改革的必要”认为有者8名,认为无者7名。然而,在认为有必要进行货币制度改革的8名委员中,只有6名认为货币制度改革后应当采取金本位制,2名认为应当采取复本位制。1895年7月3日货币制度调查会的第七次全会上,货币制度调查会通过了根据上述表决结果得出的日本有必要进行货币制度改革的调查报告,并与当天递交了大藏大臣松方正义。

然而,从上述调查报告书的形成过程可以看出,调查报告的结论并不能反应调查会中大多数委员的意见。调查委员之一的原敬(时任外务省通商局长)就曾指出,货币制度调查会的第三项课题是“近来金银价格变动背景下日本现行货币制度改革的必要性”,那么显然是应当理解为眼下货币制度改革的必要性。如果从货币制度调査会中所记载的各委员的意见来看,认为日本有必要立即进行货币制度改革的只占17名委员中的2名,即阪谷芳郎和三菱的代表庄田平五郎。而庄田平五郎认为日本应当实行复本位制,也就是说主张日本应当立即实行金本位制的只有阪谷芳郎一人。其次,在认为日本“将来有进行货币改革的必要”的8人中,如果除去支持复本位制的2人,则实际支持金本位制的只有6人,仍少于认为“将来没有进行货币改革的必要”的7人。因此,货币制度调查会报告书中的结论,实际是经过精心问题设计后的结果,并不能反应调查会中大多数委员的意见。

四、从殖产兴业到日本金本位的建立

1896年9月,松方正义再次接受天皇任命,组成了第二届松方正义内阁,并亲自兼任大藏大臣。松方正义以货币制度调査会成员之一、大藏省书记官添田寿一起草的《金本位实施办法》为蓝本,向内阁会议提交了制定货币法的草案,并经内阁和帝国议会审议通过。1897年3月,日本政府颁布了决定实施金本位制的新货币法(1897年第16号法律)。该法律规定下调金银比价为原来《新货币条例》下的一半,1日元=纯金0.75g,于同年10月起实施。

将松方正义的金本位政策置于其以军事产业为中心的产业发展战略中,则不难理解从1881年的松方紧缩到1897年实施金本位制中一以贯之的逻辑。1881年后,“殖产兴业”政策在新任的大藏大臣松方正义主持下进入以农商务省为中心的第H阶段。自担任大藏大臣算起松方正义在日本财政金融的中心的影响力长达22年之久。松方正义自上任伊始即开始实行财政紧缩、纸币整理的政策路线。松方把通货紧缩的压力转嫁给农民特别是地主以及地方商人的超均衡财政对其后的劝业政策也产生了重大影响。其经济思想受到阪谷芳郎“军事经济并行发展论”的深刻影响。

如前所述,松方先于1882年制订了《日本银行条例》,建立日本银行,接着发布《兑换银行券条例》,实行严厉的通货紧缩政策,于1885年5月开始发行“兑换日本银行券”,恢复了纸币对银币的兑换率。这标志着日本的中央银行制和银本位制度——近代货币金融制度基本确立。松方认为,在大隈财政时期,通货膨胀的利益多被农民享受,因而为弥补政府财政的破绽,自然应当由农民承担相应的牺牲。农民成为通货紧缩的受害者,并波及一般工商业。据《大藏省第八次年报》记载,1881年末和1880年相比,农家减少了7400万日元的购买力,其影响从自身直接或间接地波及商业,并呈汹涌之势,到1881年末出现了少有的不景气。松方正义撤销了从西欧引进的直接的保护劝桨主义,转而实行间接诱导。同时根据《第四十八号布告》等规定,强化中央对地方财政的统辖,对补助金支付和返还,地方土木费、劝业费支出进行统一管制。这些措施尤其是后者,受到前田正名等新积极劝业派的严厉批判和反对。有人评价说,从1881年松方紧缩至甲午战争期间,“(劝业政策)是一种政策丧失的状况”。

与此同时,日本政府不断扩大对军事工业的投资。“自明治十五年(1882年),海军的横须贺造船所得以扩充,陆军的枪炮、弹药等生产设施均获得投资,现实了军备扩张计划在这一时期的展开。”④1886年,日本政府颁布了《海军条例》,确立了海军军工生产机构“镇守府”和军舰生产机构海军工厂共同运营;同时采取提携民营企业,并与之相互补充的方式发展造船业,并为其提供大量的资金和基础援助。

1895年8月15日,松方正义以大藏大臣的身份,将《关于财政前途之计划的提议》交内阁审议。这份实际由阪谷芳郎起草的关于“甲午战后经营”的构想,是松方正义领导下殖产兴业政策的集中体现,并在其后的政策路线中得到实施。

这份《关于财政前途之计划的提议》(以下简称《提议》)的核心思想是“军事与经济并行发展”。对于未来的财政支出,《提议》列举了扩军、建造制铁所、在殖民地铺设铁路和增税等具体计划。《提议》建议应从甲午战争的3.56亿日元的赔款中拨出1.8亿日元,用以海军新增20万吨军舰和陆军进行炮台建设与武器改良,以使常备军人数倍增。此外,作为“临时大计划”,《提议》中还建议从甲午战争赔款中拨出500万日元建造制铁所;同时,应当“顺应国费增加值增强国力的办法”,如延长北海道殖民铁路,在台湾铺设贯通南北的铁路线等;并建议对于可以获取收益的铁路和电讯事业,通过每年发行以1000万日元为上限的公债筹措资金进行扩充和改善。在大举增加军费,推进重工业发展的同时,《提议》还提出通过增税的手段以“抵偿上述经费之财源"。

因此,在松方正义看来,比起传统产业的出口优势,对于日本政府而言更迫切的问题是由于银价的持续下跌,明治政府大力倡导的军事化和工业化项目,以及所需进口的军舰和机械等昂贵的商品所导致的财政赤字。早在1887年银价大幅下跌时,松方正义就曾致信兵部卿,建议他谨慎选择从西方购置武器的时机。19世纪90年代,金融官僚(田尻稲次郎和阪谷芳郎)和海军官员日益对从英国和其他金本位国家进口的军舰、武器和机械价格的不断上涨感到不满,成为支持松方正义采取金本位制的中坚力量。

采取金本位制不仅使得日本从金本位制国家进口武器和机械的成本下降,日元的汇率稳定也使得日本政府能够以更低的成本在国际金融市场上募集到军备扩充所需要的资金。伴随着英国在工业和经济上蓬勃发展,自16世纪以来以国际银本位体系为基础的世界经济体系,已经在19世纪70年代以后随着金本位的扩展而形成了新的金融基础。当时以松方正义为首的日本领导人非常清楚,想要从资源非均衡分布的世界金融市场上获得资源,实行金本位制是必不可少的条件。

正如添田寿一在《实行金本位的报告》中所写到的,日本实行金本位的首要目的是从西方资本市场上募集所需资金来实现殖产兴业和富国强兵的目标。“从现在(日本实行了金本位)开始,对日投资者应当可以确信,他们不会再因为银价的波动而蒙受不可预期的经济损失,这就可以使他们更愿意以较低的利率对日本提供贷款。如果我们能够对这种趋势加以鼓励,毫无疑问,将会使日本更加接近世界金融市场的中心……我们想要从金本位国家以更低的利率取得贷款,以促进我国工业发展的愿望,无疑将在不久的将来变为现实。”

五、小结

1897年日本的金本位制选择为研究对象,通过梳理日本一战前金本位制相关的政策讨论和决策过程,本文得出以下结论:政府的产业发展战略是决定日本金本位制选择的关键因素,金本位制通过影响一国的汇率稳定性和汇率水平,在不同的产业部门之间产生了不同的分配性效应,因而被作为实现产业发展战略的政策工具加以实施。

对于日本而言,采用何种本位制度主要会在以下两方面产生影响:一方面,货币本位制度的选择涉及汇率水平的变化。就一战前日本的金本位制选择而言,采取金本位制意味着相对于银本位制而言较高的汇率水平。汇率的升高虽然会对日本的纺织业等出口产业造成不利影响,但也会降低进口武器和机械等商品在日本的国内价格,因而有助于日本政府实施以军事产业为先导的发展战略。另一方面,货币本位制度的选择还涉及汇率稳定性的变化,采用金本位制意味着选择了更稳定的汇率,从而降低了与其他金本位国家的交易成本,也有助于日本政府以更低的风险溢价从伦敦金融市场上募集到军备扩充所需的资金。对日本金本位制选择的研究具有以下的启示意义:

其一,在上述案例中,金本位制选择被作为政府执行产业发展战略的政策工具加以实施,为理解发展型国家的政策工具提供了新的视角。以往对发展型国家的研究以政府和企业的关系为关注点,研究的时间段主要集中在明治早期(1868—1889年)的殖产兴业阶段和20世纪30年代以后的产业政策实践阶段。在查默斯·约翰逊看来,自松方改革(1881年),特别是国会建立(1889年)和1894—1895年甲午战争结束以后,政府对工业和外贸的政策多少带有自由放任的色彩。从政企关系上来看,自1881年松方改革之后,明治政府放弃了发展初期所采取的直接、全面干预经济的措施,开始将企业的所有权转给个人,从国家资本主义转向了国家指导下的发展,但是现有的对日本发展主义的研究未能对这一阶段做出清晰的归纳。本文通过对一战前日本金本位制选择的研究,在研究时段上将以往对发展型国家的研究时段由大萧条或第二次世界大战之后,向前推移至第一次世界大战前;同时,通过探寻国家产业发展战略与国际货币制度选择之间的关联性,将以往发展型国家研究中对国内经济政策的关注拓展到对外经济政策选择。

其二,揭示日本在金本位制选择中有选择地利用国际力量的内在机制,为理解日本对外政策选择的“主动性”和“被动性”提供了新的历史经验。在对日本对外经济政策的研究中,长期以来一直存在着对日本的政策选择与国际经济体系之间关系的不同观点。尽管以查默斯-约翰逊为代表的少数学者认为,日本在对外经济政策中是一个主动选择的过程;大多数学者倾向于认为日本战后的对外经济政策呈现出被动适应的特征,极少推行挑战体系的对外经济政策。现有的对日本金本位制建立主流解释也受到这一思路的影响,将日本的金本位制选择视为“脱亚人欧”在日本对外经济政策中的体现,而忽略了日本的金本位实践与其他欧美国家的差异性。本文通过对日本金本位制选择中国际和国内互动的分析,揭示出金本位制选择的过程主要遵循日本国内经济发展而非国际经济制度的逻辑,从而为理解日本的对外经济政策选择模式提供了新的经验事实。作者:董昭华

 

 

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