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发布时间:2018-03-30

所谓产业规划,是指综合运用各种理论分析工具,从当地实际状况出发,充分考虑国际国内及区域经济发展态势,对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。

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产业规划内容与一个国家或地区所处的经济发展阶段、经济发展水平以及面临的发展问题等有密切的关系。产业发展与规划内容体现创新、特色和区域一体化等理念。立足行业和区域,但又要跳出行业和区域自身的限制,从长远来设计和确立产业发展蓝图,构建创新型的产业体系。产业规划一般包括以下内容:产业发展现状和特征的分析、产业发展目标和发展定位、产业发展重点方向、产业空间引导等。

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产业规划现状

一般地,科研机构或规划部门在做产业规划时,包括现状分析、发展战略、产业定位、产业体系、产业链条、建议项目、环境影响、实施方案等。但在人们心目中,多重视空间规划,强调规划者要有甲级或乙级资质,这其实是不了解产业规划是干什么的。一个地区经济发展,其核心是产业,要解决做什么、为什么、怎么做三个问题。产业的空间布局只是产业在区域内的分布设计,是"怎么做"这一环节的部分内容。有资质的规划单位,往往是从工程、建筑等角度出发,是对产业规划实施过程中工程性内容的设计,要承担因设计不合理而导致的风险责任,因此必须有资质。

产业规划核心

正如行业对一个人的发展的重要性一样,产业规划一定要告诉当地做什么产业,从国际国内产业发展趋势、市场容量、技术水平等多方面论证:必需而且只有做这些产业才有前途。方向是至关重要的。自古云:不能只埋头拉车,而且必需抬头看路。方向错了,越努力就错得越远。

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产业规划误区

各地政府部门尤其是县级以下,许多工作人员认为:我们长期在当地工作,太熟悉当地情况了,要问我们应该干什么,我们最有发言权;因而对产业规划不够重视。事实上,长期的理所当然的发展并没有取得突破,也许正是产业规划的失误。

在当前经济挂帅的政府工作中,产业规划尽管已从最初的个案,发展到今天日益受到重视。但长期以来,由于缺乏规划的体系结构的支撑,各地区编制的产业规划对理清产业发展思路、明确产业布局、建立实施措施等起到积极的作用的同时,也随着产业规划实践的逐渐深入而暴露出不少问题。

1、产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划,为其提供思路和依据的战略性规划,还是后于城市规划,为其提供落实保障的策略性规划,始终未有定论。

2、产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述,或对产业发展现状进行提炼汇总,规划的技术(或专业)空间狭窄,缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识,导致规划内容比较单一,发挥的作用有限。

3、是产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平,对当地实际情况了解不透彻,对产业发展中的问题和障碍认识不足,导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾,产业规划的思路和布局难以落地。

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产业规划方法

城市规划过程中,产业规划有其规范方法:首先进行经济发展阶段和产业结构分析,以明确当前产业问题和预测未来发展方向。其次根据全球、区域或周边城市产业转移、区域政策和本地产业特征等,分析产业发展面临的机遇、挑战及优劣势。再次,针对现状和发展条件,提出产业发展的总体战略,如结构升级、集群化、高技术化、区域协调 分工等,并按一定标准确定优势(或主导)产业及其战略。最后,根据现状产业分布和"发展连片、企业进园"等原则,确定"点、轴、带、圈、片、区"的总体布局,或提出优势产业布局意向、明确各区区产业类型及规模:有些则将产业布局任务交给空间部分。

产业规划研究

主要包括现状分析、发展战略、产业定位与布局、重点建设项目、政策体系等内容。产业研究是指以三大产业中各产业为研究对象,通过系统分析和研究其内外环境以及相关因素,对产业现状进行深入的剖析,对产业未来提出科学的预测。

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产业规划服务

产业规划的实践内容是反映产业规划指导性和可操作性的内容体系,具体包括区域产业功能定位、产业发展战略和实施策略等方面的内容。

1、区域功能定位于布局

主要指对规划区的实际条件,以及以前所做的相关规划或者政府工作计划进行深入的分析研究,确定规划区的区域功能定位和区域功能布局,并以此作为产业规划方案制定的最直接依据。

2、产业发展定位

主要基于区域功能分析的总体结论性意见,从产业细分门类出发,根据自身具有的综合优势和独特优以及各行业运行特点,合理的进行产业发展布局,确定规划区要发展的产业门类、产业结构、产业组织、产业布局及产业目标,描绘产业蓝图。

3、重点产业

是对一个地区发展具有战略性影响的产业,是能带动整个区域产业发展的产业或产业群体,包括制约经济发展的瓶颈产业、推动区域产业升级的主导产业和支撑区域经济增长的支柱产业。

4、产业发展战略设计

指依据产业门类选择的结果,对规划区内产业发展的策略进行重新调整、规划,主要包括对规划区主要产业发展策略的设计以及政策保障体系的设计,为各职能部门提供最直接的工作方向和思路。

5、区域产业规划

在明确区域整体战略基础上,对区域产业结构调整、产业发展布局进行整体布局和规划,同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。

6、专项产业规划

在明确区域产业规划的前提下,为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展进行详细规划,理清产业的发展次序,解决产业聚集的关键问题,形成产业集群所必须的产业生态圈。

7、产业园区规划

在明确区域产业规划的前提下,为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展规划若干专业的产业园区。

 

 

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