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发布时间:2018-03-30

一、特色小镇是什么

特色小镇的概念最近很热。特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体,也应该成为中国新时期产业升级的主要载体之一。因为一想到特色小镇,大部分还是想到的欧陆风情或者江南水乡。但特色景观只是特色小镇“特”的一个方面,而且是次要方面,真正重要的还是产业。

发达国家,他们的很多具有国际竞争力的产业,就是聚集在小镇而不是中心城市的。比如美国,大家都知道,它最有竞争力的产业主要是两个:一是金融,二是高科技。金融方面,有格林尼治的对冲基金小镇,一个镇上就聚集了五百多家对冲基金,对冲基金规模就占了全美国的差不多三分之一;加州的门罗帕克小镇,这个镇是美国风险投资基金聚集地,纳斯达克一半以上的高科技公司都是这个镇上的风险投资基金投资的。至于高科技方面,美国的硅谷,其实就是一连串小镇聚集而成的。斯坦福大学附近的帕罗奥图,除去大学校区也就几个平方公里,是硅谷的孵化中心;苹果公司所在的库比蒂诺人口五万多;英特尔总部所在的山景城也就七万多人口。

在欧洲,英国的剑桥大学就在剑桥镇,距离伦敦80公里,人口不到十万,我骑车十五分钟即可横穿主镇区,这里是英国教育和科技创新中心。英国目前最先进的产业是它的航空发动机制造,世界著名的航空发动机公司罗伊斯·罗尔斯总部就在距离德比市中心大约四公里的Sinfin小镇上。而德比市也不过是一个总人口二十来万的小城,距离伦敦180公里。罗伊斯·罗尔斯总部所在的Sinfin小镇,中间是办公和核心工厂,周边是绿地和低密度住宅区。这地方看起来很普通,却能生产出我们举国之力研发数十年都还未能生产的高端航空发动机。

德国的汽车制造业领先全球,著名的高端汽车品牌——奥迪的全球总部和欧洲工厂都集中在一个叫英戈尔斯塔特的小镇,距离慕尼黑60公里,这个小镇也因此被叫做“奥迪之城”。该地区总人口也不过十二万,其中奥迪总部所在的英戈尔斯塔特的传统镇区人口则只有两三万人。

目前来看,中国的高级人才和高端产业主要都集中在大中城市,鲜有集中到小镇的。但这种情况一定会很快改变。发达国家的实践表明,高端产业并不一定要集中在大城市,高端产业发展所需的人才,也并不是全都喜欢居住在大城市。人才对居住环境的需求是多元化的。他们有的喜欢居住在繁华的大都市,有的则喜欢安逸宁静、风光宜人同时生活也足够便利的小镇。这是经济水平和城镇化发展到一定程度之后的必然结果。

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以前高端产业和高级人才都往中心城市聚集,是因为小城镇交通条件和服务配套不够好。经过几十年发展,小城镇的生活设施和交通便利程度有了极大改善,特别是网络通讯和购物体系的完善,使得居住在小城镇完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性;而中心城市经过集聚发展,房价高企、交通拥堵、空气污染等“大城市病”日渐突出,原本优越的公共品质量大打折扣。

小城镇的生活确实还有一些劣势,诸如参加一些大型活动诸如演唱会、学术研讨等不如中心城市方便等等,但它的优势同样显而易见,包括房价便宜、环境舒适、空气宜人等。这个优劣势的偏好是因人而异的,值得权衡选择,不像以前那样如果不住在中心城市就很难谋求自身的发展,没得选。

总之,高端产业在大中城市和特色小镇共同发展,是一个成熟大国的必然选择。这种城镇化与产业的多元结合方式,既为经济的发展提供了多种模式,也为人的发展提供了更多个性化的选择方案。随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高,特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体,与大中城市形成协作互补的产业链关系,这里蕴含着巨大的发展空间和投资机会。

在当前特色小镇的研究热潮之下,有一些研究者总结了诸如“欧洲十大特色小镇”之类的材料,选择的都是以历史文化、自然风光或者葡萄酒庄等农副食品加工为特色的旅游小镇。这样的小镇其实中国已经有很多了,再多建一百个两百个,对国民经济的发展影响不会太大。但是,如果我们搞出来一百个类似于英国的剑桥、Sinfin、美国的帕罗奥图、门罗帕克、德国的英戈尔斯塔特这样的特色小镇,那中国的经济竞争力和产业结构,就一定会有一个巨大的飞跃。

霖泽城乡旅游规划咨询机构认为,特色小镇建设的主流方向,不应该是旅游小镇,而应该是产业小镇,而且是高端产业小镇,在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。中国特色小镇的产业发展,一定要去占领产业链的高端环节,不能按照城镇体系的分工,就给中心城市做配套,承接中心城区淘汰出来的落后产能。如果这样做,那特色小镇建设就失去了意义。

二、特色小镇前因后果

改革开放以来,特色小镇发展了四个版本。第一个版本,也就是小镇+“一村一品”。当时的小镇是为农村、农民服务的;很快就有了2.0版本,就是小镇+企业集群,以浙江为主体,所以浙江省几乎大多数的小镇都有一个产业集群,而这些企业集群都可以放到全球的产业链中去,也导致了浙江经济后来居上。

那么3.0版,就是小镇+服务业,特别是旅游休闲这一类的产业大幅度的蓬勃发展,包括养老服务等;4.0版,就是小镇+新经济体。小镇进入城市,成为城市修补、生态修复、产业修缮的主要手段。所以说这样一来,这30年来,特色小镇在中国大地上经历了四个版本的变化。

上世纪60年代,美国哈佛大学皮特教授就提出了特色小镇的问题,他在他的名著:《国家竞争力》一书里面写到,一个国家或者地区,经济竞争力常常不取决于宏观的数据,而决定于地理上不起眼的马赛克,就是小镇。4.0版的特色小镇是当前的一个新奇事物,它的新产品、新结构、新创业生态特点的形成,完全取决于企业家的创新精神以及城市组成所提供的各种各样的要件。

所以它的新奇体现为三种范式:将原来没有特色的小镇改造成新奇的特色小镇;在没有的功能区、空城里面植入特色小镇,改变他原有的不足;将特色不足的小镇,升级改造成为有新奇产业、新奇特色的小镇。包括全球的产业是有很强的连接的,结构是有特色的、空间结构是有特色的、资金链是有特色的,所有的特色汇集起来,能够形成非常强有力的人流、信息流、资金流各方面的联系。例如成都的安仁镇,它有50座博物馆,把四川省几乎所有的历史非物质文化遗产制作工艺集中在这里,将这个小镇变成了一个文创基地。这个文创基地,跟成都本身的现代化是能够紧紧连接在一起的,所有搞文创的必须到这里来。

集群。江苏宜兴丁蜀镇有做紫砂壶的学校,有做紫砂壶的泥料,有做紫砂壶的供应链,有贷款公司、技术评级的公司、推销公司。所以在这个小镇上,家庭作坊达到了1.2万多家,形成了紧密的产业链。

开放。如果一个企业规模虽小,是否能把自己的产业融入到全球的价值链中,向两头延伸?比如浙江省乐清市柳市镇,它曾是一个经济非常落后的地方,后来成为第一强镇,是因为这里的农民发展低压电器,现在中国的低压电器80%都是这个小镇生产的,而法国,世界上最大的低压电器制造商也在和这个镇子合作。但是差的小镇,他完全是1.0版本,完全没有活力。

小镇与周边小镇的协同效应会产生非常大的吸引力以及超规模效应。比如说河北保定的庞口镇,它的农机交易量每年达到300亿元;再比如杭州的友好城市法国尼斯,那里有古城,有电影城,有高新技术区,政府参与进来,与周边形成了整体互补。但是如果是发展差的小城镇,则是跟周边没有互补关系。

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三、特色小镇应该怎样打造

  特色小镇作为一种文化形态的标志,它的诞生与发展,也是一种文化形成与发展,未来更具吸引力。

  (一)我国小镇开发存在的问题

  1、定位同质化现象严重,缺乏创意。小镇风貌无特色,人文风情不诱人,承载能力差。

  2、产业联动不够,难以实现持续发展;

  3、没有实现产品开发与文化创意的结合,资源没有得到充分的利用。

  (二)走出当前认识上的五大误区

  由于特色小镇是一项新事物,当前各地在认识上还存在一些误区。

  误区一:特色小镇=特色镇

  特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是位于城市周边、相对独立于市区,具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。

  特色镇是一个行政区域的概念,以某种主体功能为特色,或有产业特色,或有交通功能特色,或有人文自然风光特色等的全域范围,由居民社区和村庄构成,按照政府组织架构体系来管理的行政区域。

  误区二:特色小镇=新城建设

  发展特色小镇不是建新城,不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。

  首先特色小镇规模不大,不是追求规模效应,扩张效应,而是追求集聚效应,紧凑效应;其次特色小镇不是土地财政的载体,而是创新创业的空间,是新产业、新动能的引擎;再次,特色小镇追求的是提升全要素生产率,提高发展质量和效益;最后特色小镇要走产城融合的发展道路。

  误区三:特色小镇=园区建设

  特色小镇不是产业园区建设,特色小镇离不开特色产业,但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面:

  一是以工业4.0为引领,以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主,重点在于研发设计;

  二是以传统产业转型升级为主,从加工制造向设计、品牌、展示转变,重点在于营销服务;

  三是以休闲度假旅游为主,满足市民短期、重复、特色需求,重点在于休闲服务。

  另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。

  误区四:特色小镇=景区开发

  以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区,有些历史人文古镇,自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言,特色小镇和景区开发有共同之处,但又不同于传统景区开发模式。

  特色小镇在旅游客源市场上,更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求;在旅游活动上,更强调体验和参与;在旅游发展目标上,更强调目的地和集散地;在旅游功能开发上,更突出互融互动。

  误区五:特色小镇=美丽乡村

  特色小镇离不开乡村本底,但与乡村有着本质的不同,体现在一是形态不一样,二是功能不一样。

  特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素,是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元,需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。

  美丽乡村更多的是强调乡村发展的一、二、三产业融合作为产业支撑,依靠本村村民的自治管理,管理和保护好乡村生态环境等。

  (三)怎样打造特色小镇

  产业定位,突出“特而强“,力求“聚而合”。

  特色小镇规划建设,首先要进行产业定位。实现“一镇一业”,“特”就是主攻当地特色产业,而不是其它。“强”主要表现为围绕特色产业,加大投入,将特色产业培育成行业中的“单打冠军”。

  其次要将特色小镇功能集成“紧贴产业”,“聚”就是特色小镇一定要有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展,而不是简单相加,生搬硬拼。

  特色小镇的文化旅游社区功能,必须从产业中延伸和挖掘出来,特色小镇,它的文化和旅游功能就是从当地特色产业中挖掘。

  特色小镇形态打造要“突出精致”,展现“小而美”。“小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A级以上景区。

  功能定位,适应大休闲时代的发展趋势。

  按照提升资源品质和旅游品牌、培育战略性支柱产业的内在要求,建设综合性、多功能、多业态的小型旅游区和生态养生居住区。重点发挥“三大功能”:生态养生居住功能,旅游、度假功能,产业培育功能。

  宜建形态:未来最有潜力的小镇主流模式主要有以下两种:民居生活生态旅游产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。

  民居生活生态旅游产业发展“三位一体”模式,以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”,以特色民俗文化、生活文化、农耕文化为内核,以周边特色旅游资源(自然资源、特色农业、特色渔业等)综合利用为补充。

  以具有区域特征的特色产业为支柱,形成生活气息浓郁,民俗、旅游、产业等文化相互交融的特色风格和既能自适、协调发展,又可承接规模旅游的特色格局。

  休闲、商务、度假等“驿站”模式,以生态元素纷呈的特色建筑(如古色古香的民族建筑或风格别致的欧式建筑、现代建筑)为“巢”,

  吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分富裕人士“进驻”小镇,打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”,以及可供商务等特别活动的“基地”。

  两种模式各有侧重,但并非完全绝对,根据需要,可以适当融合。由阳学文诗意建筑设计公司18新利全新app安卓版、规划的安徽宿州青藜生态小镇。

  以鲜明的产业特色香稻米为龙头,着力培育生态有机农业,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展;

  以鲜明的生态特色为载体,充分利用天然水库、山林、龙泉井水,注入休闲养生度假新理念;

以农耕文化、民俗文化、禅文化的鲜活性为内核,形成乡村气息浓郁,农业、旅游、文化协调发展,让小镇散发出迷人的魅力。

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(四)如何规划设计

  1、保持小镇“特色”的鲜明性

  特色小镇的特质在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。

  保持鲜明的地域特色。有的地方山水资源丰富,特色小镇的打造应体现“山谷”或“水乡”的地域特色。

  保持鲜明的产业特色。乡土地肥沃,农、林、渔资源丰富,特色小镇的打造,把所在地的产业优势糅合进去,着力培育支柱产业,或“农”,或“林”,或渔,形成自身的特色产业。

  保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式,决定了特色小镇的打造。

  必须符合“现代化生态庄园”的建设目标,保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。

  保持风格的独特性。不同区位、不同模式、不同功能的小镇,无论是硬件设施还是软件建设,都需与其产业特色相匹配,一镇一风格,不重复、不趋同,确保特色的唯一性。

  2、保持乡土文化的原生性、鲜活性

  乡土文化是“小镇文化”的内核,也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳,而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。

  所谓“原生性”和“鲜活性”,是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释小镇文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富。

  如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化,土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化,推铁环、踩高跷等游戏文化,等等。只要善于开发、善于利用,就一定能够让小镇散发诱人芳香。

  3、务求与产业发展相融合

  国内外许多成功经验告诉我们,特色小镇的打造,必须结合产业规划统筹考虑,这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前,许多小镇功能的衰退,便是一个反面例证。

  特色小镇的功能定位,限制了不少产业的发展空间。正因为如此,选择和培育一个适合小镇自身发展的产业,更显重要。一个有活力的产业,能凝聚人气,吸引人流、物流、资金流,同时能促进就业、繁荣市场。

  特色小镇的打造,必须把农业、渔业、林业、商贸业,以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划,选择适合小镇发展方向的产业做强做大,逐步发育成为小镇发展的有力支撑。

  4、赋予小镇生态旅游功能

  与传统小镇相比,特色小镇的一个显著特点,在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在,同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。

  因此,从道路、交通、环境、建筑风貌,到功能布局、各类设施,从休闲、娱乐,到餐饮、商贸,在充分满足居民物质和精神生活需求外。

  一切要从打造生态旅游小镇的思路出发,精心打造,务显“特色”,使生态旅游业、现代服务业,成为小镇赖以发展的产业之一,为小镇发展提供源源不断的经济收入。

  5、统筹思维,系统设计特色小镇的建设

  耗时、耗力、耗钱,其建设的成败,直接影响小镇的发展步伐和群众的生活状态,关系重大,必须着眼城镇化、一体化要求,统筹思维,系统设计。

  从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模,从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘。

  “特色”打造,从筑巢引凤到招商引资,从规划建设到管理服务,从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系,都要系统思考,系统设计,以充分体现服务于特色小镇建设和改善人民群众生活的宗旨。

  (五)关于特色小镇的六点开发建议

  1、因地制宜,推进特色小镇发展。

  要尊重三个规律,经济社会发展规律、城镇化发展规律和市场经济规律,适应城乡社会发展的需要,正确认识特色小镇发展的意义和作用。

  既不能拔苗助长,又不能光开花不结果。既要定目标下指标,又不能唯目标唯指标,要充分发挥市场作用,发挥企业家精神作用。在结合各地发展实践的基础上,因地制宜,分类引导,通过政策引导发挥基层实践的积极性。

  对于发达地区、特大城市和中西部省会城市周边,以特色小镇为载体;对于欠发达地区,偏远地区,以特色小镇建设为载体。

  发挥二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点,形成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法,形成可复制、可推广、可操作的经验。

  2、控制规模,集约打造。

  规模的大小服从于三个原则:经济原则、需求原则、集约原则。特色小镇的打造,不但要动用大量的人力、物力、财力,还要占用大量的土地资源,耗费极大,因此必须根据实际需要和控制规模,避免严重浪费资源。

  此外,由于小镇的打造还是新生事物,市场认同需要一个过程,加上其它不可测因素,不宜盲目追求规模。经济型特色小镇不但资源利用充分,而且便于管理和调整产业策略,符合集约化原则,实现效益的最大化。

  3、政策护航,创新机制

  特色小镇的建设投入大,周期长,要确保特色小镇建设的高效、有序开展,必须有政策护航,并实现机制创新。

  4、设立机构,制订政策

  特色小镇建设,涉及经济、文化、政治、民生等大问题,必须由政府设立专门机构实施,并实行政策倾斜。

  人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等,都需要由专门结构去统筹、协调。此外,还要研究可能遇到的各类问题,制订相关政策和标准,为小镇建设扫除障碍和隐患。

  深化投融资体制改革,建立建设资金保障机制

  特色小镇建设投资巨大,政府必须广辟资金渠道,改革现有投融资体制。建议在政府参与的基础上,谋求战略性合作,鼓励国内各类企业、个人及外商,以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设,形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。

  创新小镇后期业态招商机制,确保顺利“筑巢引凤”政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制,确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。

  5、创新小镇居民招入机制

  除采取宅基地置换和商品房运作方式,以吸引本地村镇居民和其他区域部分富裕群体入“巢”之外,还可采取动员原有小镇居民“等面积”整体置换等方式,快速聚集人气。

  此外,在首先满足本地居民入迁前提下,适当考虑放宽户籍限制,接纳外地和外籍人员入迁。部分房源打造成“特色度假屋”出租,以吸引“临时居”。

  作为一种新举措,特色小镇打造的价值,需要人们要用长远的眼光去认识,功在今朝,利在长远。如能做到高起点规划,高品质建设,在不久的将来,特色小镇一定会变成最为诱人的地方。

特色小镇生于创新,也只能成于创新。改革作为制度创新,正是特色小镇的灵魂。让我们以观念创新为引领,以产业创新为基础,以要素创新为抓手,以制度创新为保障,以全面的创新发展,赢取特色小镇规划建设的新进展!

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四、特色小镇相关国家政策一览

目前,国家部委多个部门已在政策引导、制定中积极鼓励各方力量参与到特色小镇建设。国家发改委、住建部、财政部:

(一)国家级特色小镇

根据住建部、国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求,到2020年,全国将培育1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。去年10月,住建部公布了第一批127个国家级特色小镇。

(二)住建部:美丽宜居小镇

截至2016年12月28日,住建部已连续公布了四批美丽宜居小镇示范名单。根据住房城乡建设部《关于开展2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》,在各地自愿申报、省级住房城乡建设部门(农委)择优推荐的基础上,经组织专家审查,确定江苏省苏州市昆山市陆家镇等95个镇为美丽宜居小镇示范予以公布。

(三)国家旅游局、国家林业局:旅游风情小镇、森林小镇

日前,国务院下发《 “十三五”旅游业发展规划》,提出将建设一批旅游风情小镇、森林小镇、低空旅游特色小镇。在《 “十三五”旅游业发展规划》中,着重提到了旅游+城镇化。根据该规划,“十三五”期间,将支持发展城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市运动休闲空间,加快推进环城市休闲度假带建设。将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。根据规划,“十三五”期间将大力拓展森林旅游发展空间,以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点,完善森林旅游产品和设施,推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”。

(四)农业部:农产品加工特色小镇

国务院下发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中提出,要求农业部、国家发展改革委、质检总局等负责推进,加快建设农产品加工特色小镇,实现产城融合发展。同时,农业部于2013年出台的《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》中,也涉及小镇建设内容。

(五)工业和信息化部、财政部:工业文化特色小镇

为了贯彻落实《中国制造2025》,弘扬工匠精神,推动中国制造向中国创造转变,工业和信息化部、财政部日前发布了《关于推进工业文化发展的指导意见》。该《意见》提出,将结合区域优势和地方特色,打造一批工业创意园区和工业文化特色小镇,有序推进工业文化城市、园区和企业试点示范。

(六)国家中医药管理局:中医药文化小镇

国家中医药管理局等单位发布的《中医药发展战略规划纲要》和《中医药健康服务发展规划》等,都对中医药健康旅游做出了规划部署,鼓励中医药企业开发健康旅游产品,打造一批特色鲜明、优势明显的中医药文化小镇。

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五、特色小镇认定标准

(一)特色小镇认定标准特点

1、以评“特色”为主,评“优秀”为辅

以往的小城镇系列评选以“评优秀”为主,例如全国重点镇,标准制定的基本思路是依据其优秀水平设定不同的评分等级。而特色本身是一个多样化的名词,不同的镇有自身不同的特色,如何用一个标准体系评判不同镇的不同特色是本次标准制定的难点。

本次标准制定,是在“优秀”的基础之上,挖掘其“特色”因素。因此,本次标准制定将评价指标分为“特色性指标”和“一般性指标”。

特色性指标反映小城镇的特色,给予较高的权重;一般性指标反映小城镇基本水平,给予较低的权重。做到以评“特色”为主,评“优秀”为辅。

2、以定性为主,定量为辅

小城镇的特色可简单概括为产业特色、风貌特色、文化特色、体制活力等,这些特色选项的呈现以定性描述居多。但是,完全的定性描述会导致标准评判的弹性过大,降低标准的科学与严谨性。而少量且必要的定量指标客观严谨,虽然使评审增加了一定的复杂性,但能够保证标准的科学与严密。

所以,本次标准的制定以定性为主,定量为辅。在选择定量指标时首先尽量精简定量指标的数量,同时尽量使定量指标简单化增强可评性。

(二)特色小镇分项指标解读

根据《开展特色小镇培育工作的通知》,此次特色小镇认定对象原则上是建制镇,特色小镇要有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和灵活的体制机制。在此基础上,构建五大核心特色指标。

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1、产业发展

如何衡量小城镇的产业是否有特色。小城镇的产业特色首先表现在产业定位与发展特色上,要做到“人无我有、人有我优”,具体表现为:产业是否符合国家的产业政策导向;现有产业是否是传统产业的优化升级或者新培育的战略新兴产业。产业知名度影响力有多强;产业是否有规模优势。其中产业规模优势为定量指标。

特色产业还应该具有产业带动作用以及较好的产业发展创新环境。产业带动作用分农村劳动力带动、农业带动、农民收入带动等三个方面,分别用农村就业人口占本镇就业总人口比例、城乡居民收入比等定量数据表征。

产业发展环境采用产业投资环境与产业吸引高端人才能力两个指标表示,具体指标分别用产业投资额增速和龙头企业大专以上学历就业人数增速两个定量指标来表征。

特色鲜明的产业形态是小城镇的核心特色,因此,在百分制的评分体系中,对此给予25分的权重。

2、美丽宜居

如何衡量小城镇的建设是否宜居。和谐宜居的美丽环境是对小城镇风貌与建设特色的要求。首先是对城镇风貌特色的要求,依据研究,将城镇风貌分为整体格局与空间布局、道路路网、街巷风貌、建筑风貌、住区环境等5个指标,全方位评价小城镇风貌特色。其次,标准对镇区环境(公园绿地、环境卫生)以及镇域内美丽乡村建设两大项提出了相关考核要求。

和谐宜居的美丽环境是特色小镇的核心载体,对此给予25分的评分权重。

3、文化传承

如何衡量小城镇的文化是否传承良好。彰显特色的传统文化关乎小镇文化积淀的存续与发扬。因此,标准从文化传承和文化传播两个维度考察小镇的文化传承情况。

由于不是所有的小城镇都有很强的历史文化积淀,加强对缺乏历史文化积淀的小镇在文化传播维度的审查。此项指标的权重为10分。

4、服务便捷

如何衡量小城镇的设施服务是否便捷。便捷完善的设施服务是特色小镇的基本要求。小城镇设施服务的标准较为成熟,依据以往经验,标准从道路交通、市政设施、公共服务设施等三大方面考核小镇的设施服务便捷性。同时,注重对现代服务设施的评审,包括WIFI覆盖,高等级商业设施设置等指标。此大类是特色小镇的硬性要求,给予20分的评分权重。

5、体制机制

如何衡量小城镇的体制机制是否有活力。充满活力的体制机制是特色小镇最后一个重要特征。首先,小镇发展的理念模式是否有创新。发展是否具有产镇融合、镇村融合、文旅融合等先进发展理念;发展是否严格遵循市场主体规律等是考察的重点;其次,规划建设管理是否有创新,规划编制是否实现多规合一;最后,省、市、县对特色小镇的发展是否有决心,支持政策是否有创新。

此大类是考核特色小镇创新发展的要求,给予20分的评分权重。

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六、特色小镇全国各地资金政策一览

浙江:新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

河北:省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金,优先对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金,加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持,对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目,按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持,并纳入中心村建设示范点管理,对中心村建设示范县(市、区),再增加100万元奖补资金,专门用于特色小镇建设。

内蒙古:各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金,重点支持特色小镇市政基础设施建设。在镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费,要全额返还小城镇,用于小城镇基础设施建设。

辽宁:研究制定相关配套优惠政策,整合各类涉农资金,支持特色乡镇建设。列入省级新型城镇化试点,并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。省财政通过不断优化财政支出结构,支持各地推进特色乡镇建设。

山东:从2016年起,省级统筹城镇化建设等资金,积极支持特色小镇创建,用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。

安徽:整合对特色小镇的各类补助资金。省发展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金;省财政对工作开展较好的特色小镇给予奖补;市、县财政要进一步加大特色小镇建设投入。

福建:新增的县级财政收入,县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。发债企业1%的贴息,省地各承担一半。50万元规划设计补助,省发改委、省财政厅各承担25万元。

甘肃:省级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持。同时采取“以奖代补”。特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费。

海南:特色风情小镇建设项目和资金上优先;建议预算安排一定资金;村镇规划区内建设项目缴交的基础设施配套费全额返还小城镇;部门整合支持。设立产业小镇产业发展引导基金,重点用于产业小镇的产业培育;各方面的财政专项资金(基金)在符合投向的情况下,要向产业小镇的产业发展及相关基础设施建设等项目倾斜。新增财政收入部分,省财政可考虑给予一定返还。

重庆:加大市级小城镇建设专项资金投入,调整优化市级中心镇专项建设资金,重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。

陕西:重点示范镇每年省财政支持1000万元,文化旅游名镇每年支持500万元。

四川:从2013年开始,连续3年,每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安排专项资金,支持试点镇市政基础设施建设,完善公共服务功能,提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市(州)、县(市、区)财政也要安排专项资金,加大投入。

贵州:加强资金筹措:各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设发展的支持力度,在年度财政预算时要安排小城镇建设发展专项资金,集中用于支持试点县小城镇建设发展。“财政补助、信贷支持、社会投入”。

广西:将整合涉及示范镇建设的相关资金和项目,积极为示范镇争取专项和转移支付资金支持。自治区本级资金补助标准为每个示范镇1000万元,示范镇总投资一般不低于2000万元。

西藏:财政安排10亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金。充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用。

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七、旅游类特色小镇该如何打造

无论国家第一批特色小镇建设中,还是浙江省等地方特色小镇建设,旅游类小镇都是数量最多、地方积极性最高的特色小镇类型。那么,缘何如此多的特色小镇建设均扎堆旅游类型,旅游类特色小镇到底该如何打造,应该具备哪些要素?

(一)特色小镇扎堆休闲旅游产业

去年,住建部、国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出:加快培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。文件措辞中“休闲旅游”便排在首位。

同时,从住建部、国家发改委、财政部三部委公布的第一批各地最终申报成功的127个特色小镇名单中也可以看出:127个特色小镇中,旅游类64个,占了一半以上。名单中,安徽黄山市黟县宏村镇、北京密云区古北口镇、黑龙江省大兴安岭地区漠河县北极镇、江西省鹰潭市龙虎山上清镇等特色小镇,事实上其所在区域之前已经是发展有一定规模、旅游业成型的旅游景区。可以看出,在特色小镇申报上,有旅游、历史文化遗产等禀赋优势的小镇都更容易申报成功。

北京联合大学中国旅游经济与政策中心主任曾博伟指出,特色小镇的核心要素是必须要有特色产业支撑。对于中西部地区来说,由于缺乏其他产业发展支撑,旅游资源和旅游产业便成了不二之选和发展捷径。

在浙江第一批和第二批两批79家地方特色小镇中,旅游产业定位的特色小镇达到17个,在各类产业中数量居第一位。分别列入第一批的有嘉善巧克力甜蜜小镇、武义温泉小镇、常山赏石小镇、仙居神仙氧吧小镇,列入第二批的有杭州湾新区滨海欢乐假期小镇、文成森林氧吧小镇、安吉天使小镇、柯桥酷玩小镇、杭州湾花田小镇等。

数据显示,浙江省17个旅游产业定位的特色小镇预计总投资994.55亿元。其中,2015年,浙江首批37个特色小镇实现税收53.09亿元,全年旅游接待人数2768.61万人次,平均每个特色小镇74.83万人次。

(二)哪些要素是旅游类特色小镇的必选项

从目前第一批特色小镇来看,温泉等优质旅游资源,以及当地红色资源等将是未来一段时期旅游类特色小镇挖掘和发展旅游产业的必选项。在国家级第一批127个特色小镇名单中:有湖南郴州市汝城县热水镇、江西宜春市明月山温汤镇、安徽安庆市岳西县温泉镇、辽宁辽阳市弓长岭区汤河镇、陕西宝鸡市眉县汤峪镇等。

以湖南郴州市汝城县热水镇为例,热水镇位于湘粤赣三省交界处,是一个以温泉旅游为主的特色小镇,拥有水温达98度的天然高温氡泉热水温泉。目前,该镇热水温泉文化旅游产业发展迅速,年接待游客量和旅游收入屡创新高。同样,在第一批127个特色小镇名单中,湖北省黄冈市红安县七里坪镇、陕西省铜川市耀州区照金镇、福建龙岩市上杭县古田镇、河南驻马店市确山县竹沟镇等有着红色旅游资源的小镇也十分突出。可以预见,未来一段时期,有着红色旅游资源的小镇将会成为特色小镇申报中的一个加分项。

宁夏回族自治区固原市西吉县将台堡因1936年10月22日中国工农红军三大主力会师于此,成为红军会师地、长征结束地。目前,西吉县正在建设“长征胜利会师和平玫瑰小镇”。西吉县将台乡党委书记冯永福介绍,目前将台乡红色旅游快速发展,今年已累计接待区内外游客600多批12万人(次)。冯永福认为,随着和平玫瑰小镇的启动,将台乡将聚力打造红色文化旅游小镇,促进红色旅游与休闲观光农业、户外拓展等项目发展。

住建部公布的第四批95个美丽宜居小镇示范名单中有:河北平山县西柏坡镇、贵州瓮安县猴场镇、广东广州市从化区温泉镇、重庆巴南区东温泉镇、陕西蓝田县汤峪镇。从上述名单可以看出,红色旅游类小镇以及有着温泉等旅游资源禀赋的小镇占的比重相当高。

(三)旅游休闲产业的政策红利

在国务院下发的《 “十三五”旅游业发展规划》中,着重提到了旅游+城镇化,将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。目前,国家旅游局力推全域旅游理念,力图从过去单纯的景区游、景点游,打造全景化、全覆盖、全时空、全民参与的全域旅游“景区”。也就是说在交通规划、农林等产业发展上都引入旅游发展理念,将交通打造成风景走廊,将农业打造成休闲农业、农庄等。

特色小镇在全域旅游推进中可以说是恰逢其时。作为国家旅游局确定的首个全域旅游创建省,海南省省长刘赐贵在去年海南省全省全域旅游“美丽海南百千工程”现场会上提出,发展全域旅游是产业小镇和美丽乡村建设的新载体,产业小镇和美丽乡村建设是发展全域旅游的重要依托。要按照“全省一盘棋”的要求,自觉把产业小镇、美丽乡村建设融入到全域旅游发展当中。

可以说,旅游类特色小镇的建设不仅外部政策环境受欢迎,旅游产业发展本身的门票收入等属性也为特色小镇发展的融资问题带来解决方案。在浙江旅游类特色小镇建设中,对青瓷、石雕、红木等传统文化为特色的小镇,便提出可通过文化产品抵质押、艺术品融资等方式给予支持;对以健康、养生等生态旅游为特色的小镇,可通过门票收费权质押、景区经营权质押、林抵押等方式给予支持。这些都为旅游企业特别是中小民营企业融资难提供了有效途径。

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八、农业类特色小镇如何打造

国务院下发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》 中指出,将加快建设农产品加工特色小镇,实现产城融合发展。根据该意见,农业特色小镇建设被提上日程。农业类特色小镇由于其农业休闲业、高附加值农产品加工业发展的显著优势,将有望成为这一轮特色小镇建设中的热点。

(一)政策利好于农业类特色小镇

国务院《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》提出,将引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。

该意见指出,将加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,吸引农产品加工企业向园区集聚。以园区为主要依托,创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区,加快建设农产品加工特色小镇,实现产城融合发展。

在住建部、国家发改委、财政部三部委推动评定的2016年第一批127个中国特色小镇中,西部的陕西省咸阳市杨陵区五泉镇便是依托杨凌农业高新技术产业示范区,大力发展高效农业、特色农业和科技产业,培育发展了以小麦良种繁育、奶肉牛畜牧、特色养殖、大棚蔬菜、杂果种植、苗木及花卉栽培等支柱产业。

2016年北京市设立总规模100亿元的小城镇发展基金,引导全市42个重点小城镇打造成旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇等五类特色小镇。其中,靠近北京城市副中心的通州区西集镇便提出了以“慢生活、微旅游”为理念,打造轻养生业态、生态度假业态和观光游学业态,建设运河乡土文学博物馆、农耕文化博物馆、农业游学体验馆等内容的农业田园休闲小镇。

(二)农业特色小镇要有哪些内涵

中国农业技术经济研究会、中国农业现代化研究会副理事长袁士畴表示,一定要先有特色产业才能建特色小镇,如果为了特色而人造特色便是偏离了政策的初衷。而利用自身的优质农业资源打造农业类特色小镇将是一条实事求是的道路。

袁士畴指出,随着老龄化问题、亲子教育、休闲农业、市民下乡等成为社会关注的热点问题,基于休闲农业+医学疗养的园艺疗法园、农业田园特色小镇,可能是下一个新风口。

中国国土经济学会旅游发展委员会副会长、青岛太行园林建设有限公司董事长苗在善指出,特色小城镇等新型城镇化建设中,必须关注老龄化、亲子教育等两个大问题。“必须要反思过去的教育体系、教育方式。现在,城市里的孩子除了学习,几乎与社会隔绝,导致责任意识、担当意识缺乏。性格脆弱,遇到困难和挫折就会出问题。”苗在善认为,农业特色小镇必须是一个集农业科技、生态旅游、文化游乐、教育培训、养生保健于一体的青少年儿童生态文化科普基地。以生态文化作为主要内容,面向孩子,把对孩子的教育,把与大自然密切相关的元素纳入到生态文化教育体系之中。

(三)农业特色小镇有助于培养职业农民

专家指出,借助当地优质农业产品,打造农业特色小镇也将成为农业供给侧改革的抓手。农业特色小镇将成为职业农民、大众创业创新的支撑地。

中国国际城市化发展战略研究委员会委员、黑龙江大米网电子商务有限公司副总经理尹景羽表示,黑龙江地处“黄金传奇”的北纬45度,这个纬度是天然有机水稻栽培的最佳地带。尤其地处“北大荒”腹地的三江平原是世界上仅存的三大黑土平原之一,是农业部确定的东北寒地粳稻优势产业带,生态环境最佳,资源条件最好,发展潜力最大。但过去由于黑龙江大米市场缺乏统一规范的销售平台,导致销售渠道不畅,交易成本偏高,诚信度较差,假冒伪劣盛行等诸多问题,使得黑龙江省大米市场乱象丛生。

尹景羽认为,未来,随着可追溯体系等互联网+功能,农产品个人定制营销、全生产过程展示营销、特殊地理标识营销、种植环境的远距离视频体验式营销等多种互联网营销新模式等元素注入农业特色小镇,小镇将具备候鸟式旅游、康养养老、农业体验等功能。农业特色小镇将真正推动黑龙江省大米等优质农业产品从“种得好”向“卖得好”转变。

目前,黑龙江省已经在着手打造以现代农业为核心资源的特色小镇,如被称为“中国北欧村”的海林小镇、集合了千亩稻田景观的七星小镇。

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  九、运动休闲特色小镇如何打造?

在落实全民健身国家战略新闻通气会上,国家体育总局副局长赵勇透露,今年国家体育总局将推出十项举措,其中包括建设100个运动休闲特色小镇。至此,除了国家发改委、住建部力推的国家级特色小镇,继国家旅游局、农业部、国家林业局、工信部、国家中医药管理局等部委之后,国家体育总局也加入到创建特色小镇行列。

(一)运动休闲小镇将与旅游结合

随着全民健身和全民健康观念的普及,通过全民健身,由被动医疗变为主动健康的理念已经深入人心。中国个性化健身、休闲需求拥有巨大发展空间。

健身休闲产业在迅猛发展,体育特色小镇自然也应运而生。在“健康中国,全民健身”的大背景下,201610月28日,国务院办公厅出台了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(以下简称《《意见》),该《意见》提出,结合新型城镇化建设等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。

据介绍,国家体育总局主导建设的100个运动休闲特色小镇,未来将发挥体育的潜在优势,利用特色体育产业与旅游结合,每个小镇包含30至40个运动项目,吸引以家庭为单位的人群来旅游健身。同时,实施“体育+”行动计划。把体育和相关产业、事业融合起来,推动体育和各个方面的融合发展,从而增强体育部门撬动社会资源。比如“体育+旅游”、“体育+文化”、“体育+科技”。

根据联合国世界旅游组织的数据,目前,体育旅游每年呈现14%的增长趋势,是全球旅游市场中增长最快的细分行业。无论从世界范围还是国内市场来看,体育旅游都是旅游产业中成长最为迅速的一个细分行业。

(二)各地体育小镇纷纷涌现

目前,在全国各地,运动休闲类的体育特色小镇已经涌现。在今年年初河北省发改委公布的82个首批特色小镇创建和培育类名单中,便有廊坊市的霸州市足球运动小镇、张家口市崇礼县冰雪文化小镇、沧州市武术文化小镇等多个运动休闲类特色小镇。

2016年7月,浙江省出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,该《意见》指出,将“建设环杭州湾、环舟山群岛、环太湖和环浙南等运动休闲发展带”,“培育创建一批体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇”。

在浙江湖州、嘉兴、绍兴等地的多个体育特色小镇已经在规划、申报和实施中。比如,湖州德清县莫干山“裸心”体育小镇、绍兴市柯桥区酷玩小镇、嘉兴海宁市马拉松小镇、嘉兴平湖市九龙山体育小镇等。

2016江苏体育产业大会上,江苏省体育局与仪征市枣林湾生态园、江阴市新桥镇、南京市汤山温泉旅游度假区、淮安市淮安区施河镇、溧阳市上兴镇、南京市高淳区桠溪镇、宿迁市湖滨新区晓店镇、昆山市锦溪镇等首批8个体育健康特色小镇所在县(市、区)政府签署共建协议,以省地共建模式启动体育特色小镇建设。

(三)体育小镇将更加受宠

国家体育总局《体育产业发展“十三五”规划》中提出,要充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划,重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。有了上述业态的注入,很多还在为自己特色产业的选择上头疼的小镇们将会有豁然开朗之感。未来,徒步、滑雪、潜水、滑翔等新兴运动项目将注入小镇,成为特色小镇建设的首要选择,这些新业态也将成为特色小镇投资的新宠。

从国家到地方正在紧锣密鼓建设中的各类特色小镇,也将成为体育休闲产业从传统观赏型旅游向体验式旅游转变,健身休闲产业落地的最好载体。

中国体育旅游市场目前也正逐渐从传统的观赏型旅游向体验式旅游发展。2016年5月,国家体育总局出台的《体育产业发展“十三五”规划》指出,“十三五”时期,体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展。

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十、特色小镇出现的几个问题

在特色小镇建设初期,应该尽可能地坚持产业引导,而不是房地产商介入。举例来说,微软、苹果都是在车库里成长起来的。松下公司在刚刚起步时只是一个小作坊。试想,如果我们在那里建了特色小镇的话,他们还能在那儿做创业梦吗?做不到。

另一个问题就是产业园区模式转移。过去的城市发展大概都是按照这样一种模式:政府招商,低价供地,同时投入基础设施,来吸引各类产业和产业园区的进入,政府通过土地出让金来弥补招商引资形成的亏损,这是中国产业园区的一般发展模式。然而,现在大中城市中这种发展模式已经难以为继了,房子卖不出去,该扩展的空间也扩展完了,土地成本也上来了,招商引资面临着非常严峻的挑战,需要寻找新的模式。

但是打着特色小镇的旗号,按照过去产业园区的模式,复制大中小城市、三四线城市的发展模式到特色小镇身上,无疑只是又把高成本的发展模式复制到小镇,最后产业发展还是会遇到瓶颈或危机。

实际上,我们应该看到的,眼下打着特色小镇旗号的小镇中,除了文化旅游、体育特色之外,绝大部分正是产业园区模式简单地向特色小镇转移。

此外,从全世界特色小镇的发展经验来看,几乎没有一个特色小镇是政府主导的,几乎都是通过市场来聚集。在市场实现集聚的时候,政府提供服务。以崇礼滑雪为例,实际上是几个企业家喜欢滑雪,就将相当部分资产投入到滑雪场的建设中,政府则做好了各种服务。修路、拿地、谈判、协调与农民的纠纷。这样才形成了现在崇礼申办冬奥的滑雪胜地。反过来说,如果由政府号召,政府其实并不清楚哪个产业可以发展,没有盈利动机,政府也不清楚企业会选择什么地方进行特色产业的集聚,可以说,政府不善于和中小企业打交道。更重要的是,政府常常盲目地搞政绩工程,因此更侧重于跟大企业打交道,能在任期内完成自己所谓的政绩,就很难形成特色小镇。

如何促使特色小镇良性发展?第一,政府不能主导,也没有能力主导。一个省规划几百个特色小镇,怎么可能规划出来?第二,政府要求加强规划管理、形态管理、景观管理,就等于提高了管理成本,就会增加更多的约束和限制。其实,特色小镇在最开始的时候都是脏、乱、差,没有想象中的那么理想。只有形成集聚效应,政府有了税收以后,才有能力逐步改善环境。如果开始就对规划要求太高,又提出不同特色的需求,还会有人到这里吗?因此,要尊重国际规律,尊重中国特色小镇规律。更多的通过政策疏解,下放权力,让地方政府根据当地形势,服务性的支持创业者,而不该提出硬性要求。政府的责任在于加强基础设计,在有条件的地方通过市场形式,把能够联通小镇的交通、网路搞好。第三,政府在规划上不要做过多要求。规划要求太好,就会大幅增加成本,规划管的过严,就没人来了。为什么很多大城市周边的小城市没有发展起来?就是因为整个城市的规划、管理严苛到周边小城镇没有任何活力。所以,特色小镇要有容忍度。政府一定要把握好自己的功能,不能制定所谓行政命令,不能人为地去确定指标,而是要通过改革来创造权力分配的机会。为小镇提供更宽松、更好、更适宜创业发展的管理环境。

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十一、特色小镇PPP建设

目前,从中央到地方都在大力推动特色小镇的创建工作,PPP模式被热捧。众多投资商也积极参与此类项目,既看到了特色小镇产业发展的市场机遇,也为其转型提供了一个较好的平台。

中国金融风险控制中心股份有限公司总裁、中国技术市场协会PPP创新产业指导委员会常务副主任单光暄表示,特色小镇的发展,对于培育新产业和提升城镇居住品质有积极的意义。

(一)PPP推动产镇融合

PPP模式打造特色小镇,将推动产镇融合能够扩大产业空间聚集。单光暄告诉记者,产城融合是城市化、工业化发展到一定阶段的必然产物,工业化的发展需要城市功能的同步提升,从而实现这个产业发展所需要的各类要素的不断集聚。

PPP模式推动产镇融合,能够实现城市土地集约化,扩大产业空间加速产业聚集;增加就业人口,规避盲目城市化带来的“空城”现象;构建城市产业生态体系,增强产业自我更新能力;改变旧城镇化的弊端,推动新型城镇化的建设;推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期。

华晟基金董事长林竹说,全世界最大的投资机会,就是中国的城镇化。预计未来十年,城镇化将拉动30—50万亿以上的投资需求。地方政府推动城镇化过程所需要的高额投入正面临日趋严重的融资瓶颈。发行市政债等新融资模式的出现,市场以更加积极主动的方式参与城镇化进程,使得新型城镇化出现新的活力源泉。

(二)要先18新利全新app安卓版再规划

城镇没有产业支撑,即便再漂亮,也就是“空城”;产业没有城镇依托,即便再高端,也只能“空转”。单光暄认为,用PPP模式打造特色小镇,要先18新利全新app安卓版再规划,实现城市与产业发展之间的互动。按特色小镇特色定位,把握产业趋势,引领产业变革。产业与小镇融合发展,以小镇为中心,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城镇更新和完善服务配套,激发产业、城镇、人之间的活力。

单光暄称,特色小镇发展过程中,配套完善、宜居宜业是建设允许的,但是不要过度强调地产项目开发,而轻视产业环境搭建,不要使小镇变成“鬼城”。采用招商开发模式,以工业项目立项,然后进行土地用途变更,开发商用于住宅项目,或者二次转让获取高额土地升值收益。从市场来看,不少投资力量开始转移方向,利用政府的关系,套取特色小镇的土地成为投机的避风港。

如果仅仅出于政绩和招商压力,违背产业规律,不加选择盲目乱加,造成项目不落地形成企业空巢,或是产业链条混乱成为大杂院,将带来土地资源的严重闲置和浪费以及小镇建设的失败。有些不符合PPP模式的项目,地方政府招商引进社会资本方,之初承诺大量优惠政策,但在进入之后出现违约,造成各方利益严重受损,不仅政府公信力下降,还制约小镇的持续发展。

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十二、特色小镇投融资模式

(一)PPP融资模式

在特色小镇的开发过程中,政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》,按出资比例组建SPV(特殊目的公司),SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案。

(二)产业基金及母基金模式

这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型:一是政府主导,一般由政府(通常是财政部门)发起,政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资,合作成立产业基金的母基金。这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。二是金融机构主导,由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资特色小镇。三是由社会企业主导的PPP产业基金。由企业作为重要发起人,多数是大型实业类企业主导,这种模式企业的运营灵活性大。

(三)股权投资基金模式

参与特色小镇建设的企业除了上市公司外,还有处于种子期、初创期、发展期、扩展期的企业,对应的股权投资基金基本可分为天使基金、创业投资基金、并购基金、夹层资本等。除天使和创投之外,并购基金和夹层资本也是很重要的参与者。

(四)股权或产品众筹模式

特色小镇运营阶段的创新项目可以用众筹模式获得一定的融资,众筹的标的既可以是股份,也可以是特色小镇的产品或服务。众筹具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征。

(五)收益信托模式

特色小镇项目公司委托信托公司向社会发行信托计划,募集信托资金,然后统一投资于特定的项目,以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益。

(六)发行债券模式

特色小镇项目公司在满足发行条件的前提下,可以在交易商协会注册后发行项目收益票据,可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资,也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债,还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。

(七)贷款模式

利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式,但特色小镇项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入政府采购目录的项目。

(八)融资租赁模式

融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁,有三种主要方式:一是直接融资租赁,可以大幅度缓解特色小镇建设期的资金压力;二是设备融资租赁,可以解决购置高成本大型设备的融资难题;三是售后回租,即购买“有可预见的稳定收益的设施资产”并回租,这样可以盘活存量资产,改善企业财务状况。

(九)资本证券化(ABS)

资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持,通过结构化方式进行信用增级,在此基础上发行资产支持证券(ABS)的业务活动。

(十)供应链融资模式

供应链融资是把供应链上的核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体,根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。在特色小镇融资中,可以运用供应链融资模式的主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理业务等。

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十三、特色小镇发展方向

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。时代赋予了特色小镇十分重要的历史使命,为了保证“十三五”期间特色小镇培育工作的健康发展,必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,做好特色小镇各方面的工作。

(一)以创新发展理念为引领,创新特色小镇新制度供给

在经济新常态和城镇化新阶段下,特色小镇不能走传统的要素驱动发展模式,应转向创新驱动发展模式,这就要求在制度供给上进行一系列创新。特色小镇运作机制要“破旧去僵”,做到“活而新”。

“活”,就是建设机制活。应该用创建制代替审批制,实施动态调整制。在基础设施建设和服务上要采用政府引导、企业主体,市场化运作的机制,摒弃政府大包大揽,通过PPP模式引入社会资本参与建设、运营和维护。

“新”,就是制度供给新。扶持政策有奖有罚,运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,给予建设用地和财政收入奖励;对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣用地奖励指标。

(二)以协调发展理念为引领,处理好特色小镇培育中几对关系

一是处理好特色小镇与大、中城市的关系,特色小镇与村的关系。小城镇的本质特征是“城市之尾、农村之首”,小城镇成为融合城乡的天然载体。处理好与大、中城市的关系,形成对大、中城市的反磁力吸引中心。实行镇、村联动,带动村的发展,处理好与村的关系。

二是处理好政府与市场的关系。坚持市场为主,做到市场主体不缺位、政府引导不越位。特色小镇建设得如何,不在于政府给帽子、给政策,关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源,缺乏市场基础,肯定干不久,不可持续。

三是坚持产城融合原则,处理好产业发展与小镇规划、建设管理之间的关系。产业发展是特色小镇发展的根本动力,基础设施和公共服务设施是特色小镇发展的载体,二者应该同步配套发展。

(三)以绿色发展为引领,推动特色小镇可持续发展

绿色发展也是发挥小城镇自然生态优势的内在要求。住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》的培育要求中,“和谐宜居的美丽环境”和“便捷完善的设施服务”两项要求都与环保有关。即要求镇区环境优美,干净整洁。自来水符合卫生标准,生活污水全面收集并达标排放,垃圾无害化处理。

其中生活污水和垃圾治理两项是特色小镇环保工作的核心要求,其要求高于国家新型城镇化规划对重点镇的要求(污水处理率70%)。

(四)以开放理念为引领,打造特色小镇发展新平台

只有破除地方保护主义,坚持开放发展,才能吸引国内外的高端要素和人才,形成特色小镇创新创业的新平台。

(五)以共享理念为引领,推动特色小镇包容性发展

特色小镇发展的出发点和落脚点是人。这就要求坚持包容性发展。我们不能把好的资源和土地一卖了之,造成失地农民。要让当地农民或者居民参与发展,共享发展建设成果。

 

 

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